原标题：两高报告都提到的电信诈骗，这位人大代表说根本解决需两招
3月12日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告，听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。而在两高的报告中，电信诈骗都是绕不开的热词，最高检报告还就此专门提到了“徐玉玉案”。
当天，重案组37号（微信ID：zhonganzu37）专访了来自广东、长期关注并推动打击电信诈骗的全国人大代表陈伟才。陈伟才认为，根本解决电信诈骗需用两招：改号电话打不进、被骗资金取不走。
电信诈骗现状
一路飙升的势头得到遏制
重案组37号：去年“徐玉玉电信诈骗案”举国关注，你看到这个新闻之后是什么反应？
陈伟才：很心痛。在当前的环境下，这类案件必然发生，只是看发生在“徐玉玉”还是“张玉玉”身上。如果不从源头解决，同类案件还会发生。
重案组37号：你每年都关注电信诈骗，取得了哪些进展？
陈伟才：我做了10年全国人大代表，其中8年连续推进治理电信诈骗。从实行手机实名制，推进运营商、银行担责，加强对公账户、虚拟运营商管理，到呼吁将买卖银行卡入刑、研究逮捕法律适用等，各项建议都得到了落实。
我们也看到，国家对电信诈骗的打击力度越来越大。国务院建立打击治理电信诈骗部际联席会议制度；最高法等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗的通告》、《打击电信诈骗法律适用的意见》；工信部业开始实施治理诈骗短信、开展改号电话拦截；各省、市建立反诈中心；银监会、公安部发布《诈骗冻结资金返还》等规定；央行发布转账“延时令”等等。
重案组37号：目前电信诈骗的形势如何？
陈伟才：去年，虽然全国的电信诈骗案有所上升，但造成的损失198亿，比前年的222亿下降了10.9%。特别是去年9月，出现了拐点。连续5个月，电信诈骗的发案大幅下降，多年来一路飙升的势头得到遏制。去年，全国公安机关发起凌厉攻势，破获电信诈骗案8.3万起，抓获犯罪分子3.4万名，同比上升49.6%和61.8%。全国检察机关逮捕电信诈骗犯罪嫌疑人近两万人，是前年334人的60倍！
特别是国家军事、外交、国际影响、警务协作大力推进，跨境打击取得突破性进展。18次出境抓获犯罪嫌疑人1500名，从肯尼亚、老挝、马来西亚、柬埔寨、西班牙等地押解数百名以冒充公检法诈骗的中国台湾骨干分子，在国际社会及两岸民众中引起强烈反响。
电信诈骗支招
让境外改号电话打不进来
重案组37号：如何从根本上打击电信诈骗，你有什么样的建议？
陈伟才：以珠海警方侦破的特大电信诈骗案件“4·30专案”为例，该案导致全国几百位电话用户被骗3000多万元，但为了侦破这个案件，国家打击投入的成本就是1000多万元；对比鲜明的是，如果要论受益，该案的资金收益是0元，社会受益是97人入罪。通过这个案例，我们看到，电信诈骗案等发了案再破案，我们亏大了。因此，防范胜于打击，要从源头治理。
重案组37号：如何从源头治理？
陈伟才：两招，一是改号电话尤其是境外改号电话打不进来；二是被骗的资金取不走。
重案组37号：如何让改号电话打不进来？
陈伟才：以境外改号电话为例，境外诈骗电话都是通过北、上、广三个关口局进入全国千家万户。去年上半年，从境外打入大陆的改号诈骗电话就有47亿条。
我了解到，每月打进广东地区的境外来电有800多万次，而正常的每月只有100万次。天津反诈平台共采集到2015年1月到5月中旬，境外呼入天津为1410万次，远超正常的月均约30万次。这些绝大部分为诈骗电话。
一次视察中，工作人员向我们演示了拦截的原理。电脑设置、系统拦截，原理很简单，操作很方便，就缺工信部一份通知了。国内改号电话的拦截就更简单。
因此，我建议全国人大责成工信部，对显示为政府部门办公号码等改号电话，全部实施拦截，让改号诈骗电话打不进来。这样，将极大减少电信诈骗案的发生，也有利于缓解目前司法机关案多人少的困境。
重案组37号：让被骗资金取不走，现实中容易操作吗？
陈伟才：以郑州被骗3866万元的电信诈骗案为例。因为银联在台湾取款一天一万，得手后，嫌犯就按金字塔结构转账，迅速把3866万五级转账到3866个银行卡里，在台湾取现。快速层层分解的资金流动是有规律的，具有明显的特征。银行完全可以监控到。反洗钱法明确了大额交易和可疑交易报告制度并制定了相应的管理办法。但是，这些法律规定在打击电信诈骗犯罪中没有发挥应有的作用。
为此，建议全国人大责成银行，加强对多级分解、快速转账账户监管，发现符合特征的应立即对账户临时冻结； 同时，骗子在大陆购买大量的银行卡用于在台湾取款，建议银监央行和出入境管理部门进行快速联动，发现账户所有人没有出境的，应限制其银行卡在境外的转账取现功能。让被骗资金取不走。
电信诈骗问责
建议让营运商先行赔付
重案组37号：你建议的这两招就能从根本上解决电信诈骗吗？
陈伟才：还应该追究电信企业的责任。我的建议是，对使用改号电话实施的案件，电信营运商对受害者先行赔付。具体赔多少，让法院来定。因为，按照最高院等六部门发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，其中第七条明确规定：电信企业、银行、支付机构和银联，要切实履行主体责任，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的，要依法追究责任。但《通告》实施以来，目前还没看到一例被追责的。
重案组37号：为什么要追究电信企业责任？
陈伟才：如果我们不通过法律的手段追究电信企业的责任，从目前来看，就没法落实它们在预防电信诈骗、从源头治理的法律责任。我相信，只要依法追究，相应的企业就会想方设法落实《通告》精神，就一定能让改号电话打不进来，电信诈骗的案件也就一定能大幅下降。
两高报告摘录
严惩电信网络犯罪。会同最高人民检察院、公安部出台适用法律意见，坚决打击电信网络诈骗等犯罪，各级法院审结相关案件1726件。会同有关部门发布防范和打击电信网络诈骗犯罪通告，对在规定期限内拒不投案自首的依法从严惩处。——摘自《最高人民法院工作报告》
严惩电信网络诈骗犯罪。与最高人民法院、公安部等共同发布通告、出台司法解释，重拳打击电信网络诈骗犯罪。与公安部联合挂牌督办“徐玉玉案”等62起重大案件，加强国际执法司法合作。批准逮捕电信网络诈骗犯罪19345人。北京、浙江、广东检察机关提前介入侦查，及时批捕起诉张智维等116人、罗兆隆等108人、崔培明等129人特大跨国电信网络诈骗案。——摘自《最高人民检察院工作的报告》
新京报记者 谷岳飞 编辑 张太凌
