被总理“点名”的“6亿人”在哪儿？

5月28日，在十三届全国人大三次会议闭幕后的记者会后，“6亿”和“1000元”这两个数字瞬间刷屏。

数字的背后是不容乐观的民生。

在回答关于减贫问题时，国务院总理李克强表示，“中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年可支配收入是3万元人民币，但是有6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右，1000元在一个中等城市可能租房都困难，现在又碰到疫情。疫情过后，民生为要。”

据民政部数据显示，2019年第四季度，城市最低生活保障人数达860.5万人，最低生活保障标准人均每月624元，农村最低生活保障人数3456.1万人，最低生活保障标准人均每年5335.5元。

“现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年6000万人左右，我们预计今年人数会增加较多。”在记者会上，李克强表示，保障和救助资金是足够的，把他们保障住是有能力的。要求一定要把账算细，把钱用到刀刃上，使民生得到切实保障。此外，针对全国近3亿领养老金的人员，今年也将提高养老金的标准。

 “尽管低保人数占比依然很低，无法覆盖全国所有的低收入群体，但救助范围不能无限扩大，不可能将6亿人都纳入低保范围，还得考虑财政的可承受能力。”杨良初表示，总理提出这个数据，给一些还在盲目乐观的人敲响了警钟，看到经济的严峻形势。即使全面建成小康社会，脱贫攻坚决胜之后，中国的收人分配形势也并不乐观。

“总理将这一数据公布出来，说明在危机期间，不仅关心整体经济的活力和繁荣，还关心遭受疫情所带来的综合性危机影响下更脆弱的人群。”北京大学光华管理学院教授陈玉宇说。

“需要强调的是，总理所说的1000元并非薪资收入，而是人均可支配收入。”陈玉宇向《中国新闻周刊》分析，按照国家统计局的“全国居民五等份收入分组”，即将所有调查户按人均收入水平从高到低顺序排列，平均分为五个等份，单从人数来看，14亿人平均每组2.8亿人。“但这里是以家庭为单位，低收入家庭往往人口更多，因此低收入组的人数也会相对于其他组更多一些。”

根据2019年全国居民五等份收入分组数据，低收入组人均可支配收入7380元，中间偏下收入组人均可支配收入15777元，中间收入组人均可支配收入25035元，中间偏上收入组人均可支配收入39230元，高收入组人均可支配收入76401元。

按月均1000元算，2019年人均可支配收入1.2万元，基本上包括全部低收入组，这部分家庭月人均可支配收入只有615元，远低于1000元。而在中间偏下收入组中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元，因此总理谈的6亿人，基本上是收入排行靠后的40%，接近6亿人。

“总理谈论这6亿人，主要是集中在农村、农民工群体和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地区，集中在工作收入机会较少的地方。”陈玉宇进一步解释说，中国农村人口5.5亿人，除去2.9亿农民工，留在农村的有2.6亿人，除去极少数种粮大户和有产业的人，大部分处于低收入组的20%。

据统计数据，2019年中国2.9亿农民工人均月收入3962元，而这其中，相当一部分是一人打工供养全家，按一家四口算，家庭人均可支配收入每月不到1000元，据陈玉宇测算，这部分人约占到农民工总数的1/3甚至近一半左右，也有1亿多人，家庭人数就有4亿人左右。再加上城市中的低收入和偏低收入群体，基本达到6亿人。

此外，从区域来看，中部和西部地区家庭人均可支配收入约为东部地区的一半，因此，这6亿人或多集中在中西部地区。

“从中国的发展来看，我们更应该看到的是，在中国挣钱的是哪些人。”陈玉宇解释说，总理在记者会上提及中国劳动力人口9亿人，但统计数据显示，截至2019年年末，全国就业人员7.75亿人，减少的1亿多人主要是军人、大学生、全职女性，还有4000多万左右失业人口。目前全国非农就业岗位5亿多，其中还有一些收入较低的临时工，因此，中国要实现经济的发展，必须不断扩大非农就业岗位。

“包容性增长就是要进一步加快处在最低40%的家庭的收入增长。”陈玉宇估计会有6000万～8000万人从低于1000元到超过1000元，“未来这个趋势会更强。”

政府工作报告提出增加1万亿赤字，发行1万亿特别国债，通过特殊转移支付直达县市。“我们的政府对问题认识得很清楚，但中国现在的挑战是如何将政策落实。”陈玉宇表示，面对疫情，目前既缺乏经验，也缺乏相应的制度准备，“而这些，是必须面对，也必须解决的民生。”