南非交通违法处理制度(AARTO)再度引发争议。根据2026年公布的相关收费规定,驾车人士如果想查询自己的驾照扣分情况,单次查询需要支付60兰特。Driving.co.za董事总经理罗布·汉德菲尔德-琼斯(Rob Handfield-Jones)对此提出批评,认为这项服务几乎不产生实际成本,却可能给普通司机和低收入群体带来不必要的经济负担。
根据AARTO法规附表2,查询扣分记录的单次费用为60兰特;此外,法规还列出了不同期限的查询收费安排。汉德菲尔德-琼斯质疑,既然查询只是通过数据库调取少量信息,政府为何还要向公众收取费用。
他指出,企业出于风险管理和内部治理考虑,很可能要求经常因公务驾驶的员工定期申报自己的驾照扣分记录。对这些员工来说,查询记录可能成为一项反复发生的开支。
他以每年查询四次为例计算,累计费用将达到240兰特。按照他在评论中采用的最低时薪30.20兰特计算,一名员工每天工作8小时、每月工作22天,月收入约为5,315.20兰特。240兰特相当于其月收入的约4.5%,接近5%。
需要说明的是,南非2026年法定最低时薪已于3月1日起调整为30.23兰特。因此,按照最新标准及相同的工作时间计算,月收入约为5,320.48兰特,四次查询的240兰特仍约占月收入的4.5%。
汉德菲尔德-琼斯认为,对一些收入本已十分有限的劳动者而言,这笔费用并不轻松。他强调,查询扣分信息只涉及数据库返回少量数据,相关技术成本几乎可以忽略,因此应该免费开放,让司机能够随时掌握自己的扣分状况。
除了收费问题,汉德菲尔德-琼斯还对AARTO最终法规的制定过程提出质疑。
他表示,最终公布的法规在措辞和具体内容上,与此前公开征求意见的草案存在明显差异,部分内容甚至几乎无法与原草案对应。他认为,如此大幅度的修改,却没有给公众提供充分的评论机会,令人担忧。
他还批评交通部以纸质文件扫描件的形式发布法规,导致部分内容难以阅读。尤其是附表3(Schedule 3),他称其中大部分内容无法清楚辨认,甚至无法确定具体文字究竟是什么。
附表3涉及交通违法项目及其相应处罚安排。汉德菲尔德-琼斯认为,如果法规关键内容无法被公众准确辨认,相关规定就可能面临法律挑战,因为人们无法确定法规实际写明了什么。
AARTO实施过程中的透明度问题,也受到反对滥用税收组织(Organisation Undoing Tax Abuse,OUTA)的关注。
OUTA此前曾考虑向法院申请紧急命令,要求暂停AARTO在更多市政地区的推行。其中一个主要争议点,是道路交通侵权局(Road Traffic Infringement Agency,RTIA)未能及时向公众提供上诉仲裁庭(Appeals Tribunal)的相关信息。
上诉仲裁庭是一个独立机构,驾车人士可以向其申请复核自己不认可的交通违法决定。对于受到交通处罚、希望提出异议的司机来说,这一机制关系到他们能否有效行使申诉和上诉权利。
在OUTA采取法律行动的压力下,RTIA随后提交了有关仲裁庭的资料,包括成员名单及任命程序等信息。OUTA表示,这一进展消除了其原本计划申请紧急司法救济的其中一个理由,但并未解决更广泛的透明度和问责问题。
OUTA问责事务执行主任、律师斯特凡妮·菲克(Advocate Stefanie Fick)指出,问题已经不只是仲裁庭是否存在,而是为什么相关信息没有在制度实施前主动向公众公布。
她质疑,为什么必须等到政府面临诉讼压力,公众才能获得有关仲裁庭成员、任命过程和上诉程序的资料。
OUTA表示,将继续调查仲裁庭的任命是否合法、相关程序是否符合立法要求,以及普通司机是否能够方便地获得上诉所需的信息。
AARTO制度原本旨在通过行政程序处理交通违法事项,但随着收费、法规文本及上诉机制等问题陆续受到质疑,制度能否做到公开、清晰和公平,正成为公众关注的焦点。