首页  >> 首页上部  >> 查看详情

英国新首相上任不到一月,特朗普首席国安智囊火速访英有何贵干?

2019-08-12 22:05:42 来源: 非洲时报 阅读 (8735次)

博尔顿最近有点忙。作为美国总统特朗普的首席国安智囊,前不久刚访问日韩当 " 和事佬 ",现在又现身英国,给 " 约翰逊时代 " 的美英特殊关系 " 加油 "。

据美国有线电视新闻网(CNN)称,美国总统国家安全事务助理博尔顿 11 日抵英访问,他是约翰逊接替特雷莎 · 梅就任英国首相后,首位到访伦敦的美方最高级别官员。博尔顿此行 " 有何贵干 "?据说," 脱欧 "、伊朗、华为都将是这次访问的 " 重头戏 ",尤其在伊朗和华为问题上,这个 " 鹰派 " 将大展 " 敲打 " 本色,敦促施压英国摆明态度,与美国保持同步。只是,桀骜不驯的约翰逊会完全听从美国的 " 指挥棒 " 吗?

重整美英关系

周日,博尔顿抵达伦敦。接着,在周一和周二的两天中,他将密集展开会谈。

据美国全国广播公司(NBC)报道,在对博尔顿此次访英的吹风会上,一名美国政府高级官员称,博尔顿是应英国国家安全顾问马克 · 塞德维尔之邀访问伦敦的。但博尔顿并不仅仅与塞德维尔见面,他的会见名单很长,包括新首相的一些高级助手、议员、保守派政治人物、" 脱欧 " 事务大臣、国防大臣、财政大臣、国际贸易大臣。不过,据 CNN 报道,迄今为止,博尔顿尚无与新首相约翰逊会面的计划。

英国广播公司(BBC)指出,博尔顿代表白宫访英被认为有两重目的:一是试图传达美国总统特朗普对英国 " 脱欧 " 的支持,巩固他与英国新首相约翰逊之间的私人友好关系;二是要求英国在伊朗、华为问题上摆明立场。

NBC 分析道,在英国 " 脱欧 "、中国日益崛起以及与伊朗关系紧张等全球挑战面前,博尔顿的伦敦之行将与英国新政府讨论如何更紧密地协调两国利益,加强国防和贸易合作。

就任英国首相后,约翰逊重申承诺,将在 10 月 31 日前带领英国退出欧盟。在英国紧锣密鼓筹备 " 脱欧 "(更大可能是无协议的 " 硬脱欧 ")的背景下,路透社称,两天会谈的重点将聚焦 " 脱欧 " 问题。特朗普希望与英国签署美英自贸协定,以便为英国在 " 脱欧 " 后提供缓冲,减少其所受冲击。这也反映出特朗普政府在与前首相特雷莎 · 梅关系紧张之后,希望与约翰逊领导的新政府加强关系。

英国外交大臣拉布上周已访问美国,博尔顿曾在华盛顿与其会晤。与美方讨论自贸协定是拉布美国之行的一大议题。

NBC 援引美国政府官员的说法称,美英贸易谈判重点在于两国能够多快达成一项全面协议,以及在此期间能否在个别领域取得进展。

敦促伦敦站队

除了 " 脱欧 "、重整美英关系,路透社称,博尔顿还身负两项具体任务,如果能得到英国的背书,算是不虚此行。只是博尔顿能否如愿却是未知数。

第一个是伊朗问题。博尔顿将敦促英国在伊朗政策上向华盛顿紧密靠拢。

迄今为止,英国在伊朗问题上仍然与欧盟立场保持一致,即继续尽力维护伊朗核协议。

不过,自从英国海军在直布罗陀海岸附近扣押一艘伊朗油轮后,伊朗也扣押了一艘英国油轮。互扣油轮事件使伦敦内外承压,被迫考虑对德黑兰采取更加强硬的立场。

本月,英国决定加入美国发起的海湾 " 护航联盟 ",执行海上安全任务,以保护商船。在美国盟友中,英国是迄今唯一一个 " 加盟 " 的国家。

一名美国政府高级官员表示,博尔顿在会谈时将游说英国官员放弃支持伊核协议。博尔顿会表示,伦敦若宣布伊核协议失效,将有助于加大对伊朗的压力,但美国并不期待英国很快就此做出决定。

第二个是华为问题。博尔顿同样会敦促英方与美国保持队形,对华为 5G 说 " 不 "。

BBC 称,就英中关系而言,目前华盛顿最关注的就是英国是否会与美国采取同样立场——不允许部署华为 5G。

由于担心华为 5G 技术对国家安全构成威胁,特朗普已经敦促英国对华为采取更强硬措施。

在梅执政期间,英国政府原则上认可华为有限进入 5G 网络的非核心部分。不过,英国在华为问题上尚未做出最后决定。

有分析指出,英国前首相卡梅伦和梅都采取了相对务实的对华政策。然而,面对美中关系从贸易纠纷到全方位对抗的趋势日益明显,华盛顿不太可能继续容忍伦敦在关键安全问题上走模糊路线。

NBC 认为,美国急于做英国工作封杀华为,一个重要背景就是美国与中国的贸易争端正在不断升级。因此,在对待华为 5G 问题上,博尔顿希望说服约翰逊政府能更多听取美国的意见。

" 博尔顿这次访问的主要目的是对美英整体关系作出规划,包括美英自贸协定等,华为会是其中一个问题。" 中国现代国际关系研究院美国研究所所长王鸿刚说。

王鸿刚认为,可以从多个角度与背景来解读博尔顿的英国之行:

从博尔顿个人角度讲,他可能需要在特朗普团队 " 比赛 " 对华强硬的竞争态势中有所表现。

特朗普政府充斥着对华强硬派,且各有 " 分工 "。比如贸易与经济事务顾问纳瓦罗主张限制中国全面影响力,要把中国逼上绝路,让中美关系脱钩;贸易代表莱特希泽、财长姆努钦,希望打开中国市场,推动结构性改革;国务卿蓬佩奥、副总统彭斯则更多地是从意识形态方面抹黑中国。而博尔顿主要 " 负责 " 处理中东、朝核,以及华为等中美关系中的具体问题。这套 " 鹰派 " 班子内部也存在竞争关系。近来,其他人似乎都表现得很活跃,博尔顿却显得有些落于下风。他或许多少有点危机感,所以在访英过程中,想在华为等问题上有所突破。

从英国角度而言,美国把英国视为可以塑造且塑造性较强的盟国。

眼下,欧盟国家或者美国其他盟友,国内政局的延续性大于变革性。相比之下,受 " 脱欧 " 影响,英国国内政治却出现巨变,为政策转变提供机遇。

比如华为问题,美国的盟友基本都持观望态度,想拖到最后关头,等待中美最终处理的结果。加拿大如此,英国也不例外。而在美国眼中,美英执政理念相近,英国是个可以塑造且塑造性较强的盟国。特别是随着新政府上台,在华为、伊朗问题上,美国觉得可以争取英国的更多支持。

再从中美关系角度看,当前中美较劲一面在上升,谈判遇到的阻力增大。华为问题在中美经贸谈判中的重要性在进一步凸显。

即使美国百般刁难,但迄今来看,无论是自身业绩,还是引领全球 5G 技术的态势,华为均未受实质影响。在这种情况下,美方有点着急,想联合更多国家 " 围堵 " 华为和中国,这也是博尔顿此次访问英国的一个重要背景。

英国作何抉择

BBC 称,很多资深外交人士指出," 脱欧 " 是英国自二战以来做出的最大一次地缘政治抉择,而且大多数观点认为英国 " 脱欧 " 之后在国际政坛将更加依赖美国。

最近,英国一些举动似乎也显露端倪,预示着约翰逊政府的对外政策可能有变。比如在伊朗问题上,英国一马当先,自告奋勇参加美国领头的海湾 " 护航联盟 ";在处理互扣油轮事件中,英国也强硬拒绝伊朗提出的 " 以船换船 " 方案。在香港问题上,英国也管不住手,频繁粗暴干涉中国内政,甚至英国外交大臣就香港局势与香港特别行政区行政长官林郑月娥通话,已遭中国外交部多次强烈抗议和谴责。

那么,面对博尔顿的游说,约翰逊政府会照单全收,随美国起舞吗?

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为,英国在欧洲与美国之间会找到自己的一个位置,既不甘心步趋欧洲,也不愿完全唯美国是从。

在涉及伊朗问题上,英方正在试图区分伊核协议问题与伊朗问题。对待伊核协议,英方支持协议的立场短期内不会骤变。但是,英国会凸显对伊朗问题的关切。伊朗逐步突破核协议的限制、互扣油轮风波等,都将给英国以由头,加大对德黑兰施压。

在华为 5G 问题上,需要观察约翰逊政府能否顶住美国压力,守住梅的立场,即允许华为有限进入非核心业务。美国可能会利用英国急于谈成自贸协定的心理,在华为问题上施压。但是如果新政府立场倒退,追随美国 " 拉黑 " 华为,将会与约翰逊进一步提升英国开放包容形象的愿望背道而驰。

" 英国应该不会立即变脸,在美国压力下,完全对华为封锁市场。但可能会采取一些措施让美国放心,表明即使华为进入英国市场,也不会影响英国网络安全,以及英美情报合作。" 崔洪建说。

王鸿刚认为,加入 " 护航联盟 "、插手香港事务,并非带有约翰逊个人色彩的行为,而是英国彰显存在、体现价值、提升对华杠杆的一贯策略,是延续其一贯立场。在这些问题上,英国国内并无很大分歧。但是,如果英国在伊朗或华为问题上对美国言听计从,其付出的代价可能会很大。

" 特殊关系 " 未来

当约翰逊上月拿到唐宁街 10 号的钥匙时,外界密切关注,美英两个 " 特朗普 " 的 " 政治会师 " 会不会又是一只 " 黑天鹅 "?两个特殊人物会如何演绎 " 特殊关系 "?

美国总统特朗普对约翰逊抱有很高的期待,他曾宣称,鲍里斯 · 约翰逊将会是一个优秀的英国首相,他期待与鲍里斯的合作。特朗普还说约翰逊当上首相,美英关系将 " 非常非常好 "。据路透社报道,约翰逊上台后,特朗普与这位英国新首相已多次通电话。NBC 援引一名美国官员的话说,白宫希望特朗普与约翰逊建立密切关系,以便让英国在关键的外交政策问题上转向特朗普这边。

眼下,英国外交大臣拉布前脚访美,特朗普国安智囊博尔顿后脚访英,这也意味着在英国首相更迭后,美英实现了高级官员的 " 互访 "。接下来,在法国举行的 G7 峰会上,特朗普与约翰逊还将首次会面,将美英高层接触推向高潮。美英特殊关系的未来走向自然引发外界高度关注。

王鸿刚认为,如今,美英关系、英国国内政治生态都面临重置,在这一过程的初期阶段,美英之间可能会走近,关系会显得更紧密一些。但进入中期阶段后,英国会平衡施策,在中美之间找到一个合适位置。在这方面,英国头脑很清醒,很少犯战略性错误。" 后金融危机时代 " 以来,英国在中美之间一直奉行比较均衡的政策,基本没有出现一边倒的情况。

崔洪建指出,在 " 硬脱欧 " 背景下,英国对美国的需求肯定会上升,首先其急于与美方达成自贸协定,其次希望通过与美国的配合和协调,稳住其国际地位。因为外界质疑英国退出欧盟后,以其目前实力能否继续保持世界一流大国地位。英国需要借力美国来消除或减少 " 脱欧 " 短期内带来的经济、外交等领域的负面影响。

" 因此,英国短期内会实质性加强与美国联系,但是,出于大国心理,英国仍会坚持独立的外交政策,约翰逊应该会延续梅提出的‘全球英国’的外交架构,而非一味追随和配合美国。" 崔洪建说,英国会把握好一个度。在一些有利可图、提升存在感的领域和事务上,会积极配合美国;在一些会导致英国利益受损的领域,英国会与美国保持距离。总之,既合作又有所区别,既协调又保持一定独立性,这是英国对英美关系的基本设定。